剛剛過去的一年，我國經(jīng)濟在波動中回穩(wěn)向好，盡管遇到的困難挑戰(zhàn)比預(yù)料的大，但經(jīng)過努力，經(jīng)濟增長、居民就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)中有進，在全球主要經(jīng)濟體中表現(xiàn)十分突出。新的一年，面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，如何推動我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、全面恢復(fù)增長，如何用好用活宏觀政策工具箱，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？經(jīng)濟日報記者采訪了國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕。
記者：如何看待當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的挑戰(zhàn)？中央經(jīng)濟工作會議提出“2023年經(jīng)濟運行有望總體回升”，這一判斷的主要依據(jù)是什么？
趙辰昕：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展確實面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，疫情仍是影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要因素，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。但更要看到，這些問題是前進中的困難挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，隨著各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。
一是發(fā)展有堅實基礎(chǔ)。新時代10年我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重達(dá)18.5%，我們擁有完整產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模國內(nèi)市場、日益完備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷增強，巨大市場潛力、強大經(jīng)濟韌性等優(yōu)勢將進一步彰顯。2022年以來，我們有力有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，預(yù)計全年經(jīng)濟總量有望超過120萬億元，為2023年發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
二是動能正在集聚。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要切實落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，隨著重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，高水平對外開放穩(wěn)步推進，市場活力有望進一步激發(fā)。更多關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級，一批制造業(yè)重大項目順利推進，將不斷釋放強大動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新極、動力源的輻射帶動作用進一步凸顯，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間進一步拓寬，將持續(xù)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三是政策繼續(xù)發(fā)力。經(jīng)過應(yīng)對內(nèi)外部各種沖擊挑戰(zhàn)的實踐，宏觀調(diào)控舉措更加豐富，政策儲備工具更加充足，各方面準(zhǔn)備更加充分。要按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，加大宏觀政策調(diào)控力度，優(yōu)化五大政策組合，把握好六個“更好統(tǒng)籌”，抓好五方面重點工作，存量政策和增量政策將疊加發(fā)力，推動經(jīng)濟回升向好。
總的來看，2023年我國發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和較多有利條件，我們有信心有條件有能力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
記者：新的一年，如何用好用活宏觀政策工具箱，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，提振社會各方對中國經(jīng)濟的發(fā)展信心？
趙辰昕：2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。我們要全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀調(diào)控，推動形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
一是堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，加大宏觀政策調(diào)控力度。保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強有效性靈活性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。綜合運用多種貨幣政策工具保持流動性合理充裕，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持。同時，擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定物價總水平。
二是堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，強化政策協(xié)調(diào)配合。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。加強與宏觀政策取向一致性評估，著力營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。加強跨年度政策的協(xié)調(diào)銜接，推動政策性開發(fā)性金融工具、支持設(shè)備更新改造、擴大制造業(yè)中長期貸款等政策效應(yīng)在2023年持續(xù)釋放。
三是堅持提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，改善提振預(yù)期信心。著力擴大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力補齊短板、加固長板。切實落實“兩個毫不動搖”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，更大力度吸引和利用外資，強化糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，有效防范化解重大風(fēng)險，牢牢守住安全發(fā)展底線。
2023年經(jīng)濟工作大政方針已經(jīng)確定，我們將按照黨中央部署，抓好各項政策落實。同時，及時跟蹤經(jīng)濟運行情況，加強政策預(yù)研儲備，不斷豐富應(yīng)對超預(yù)期沖擊的政策工具箱，適時推動出臺新的政策舉措，著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
記者：黨中央、國務(wù)院近期印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，2023年在促消費、穩(wěn)投資方面有哪些新的實招硬招？
趙辰昕：總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。我們將按照中央經(jīng)濟工作會議精神，大力推動《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》各項舉措落地見效，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，著力釋放我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的需求潛力。
在消費方面，重點是要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多措并舉促進居民想消費、敢消費、能消費。一是增強消費能力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。二是改善消費條件。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，強化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動老舊商圈等改造提升。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費，推動重點領(lǐng)域和大宗商品消費持續(xù)恢復(fù)。三是創(chuàng)新消費場景。順應(yīng)居民消費升級趨勢，促進線上線下深度融合發(fā)展，持續(xù)提升消費體驗，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)市場與平臺企業(yè)加強合作，利用新技術(shù)新應(yīng)用拓展購物體驗。
在投資方面，重點是要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，形成儲備一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。一是加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度。聚焦“十四五”規(guī)劃102項重大工程，著力加快推進重大項目建設(shè)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域建設(shè)，強化對保障民生需求重大事項支持力度。二是打好投資政策“組合拳”。進一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，積極做好地方政府專項債券項目準(zhǔn)備等各項工作，推動政策性開發(fā)性金融工具項目加快建設(shè)，加快釋放設(shè)備更新改造專項再貸款財政貼息和制造業(yè)中長期貸款政策效能。三是提振民間投資信心。認(rèn)真貫徹落實支持民間投資發(fā)展各項政策措施，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。
記者：物價事關(guān)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、事關(guān)千家萬戶衣食住行。如何做好2023年穩(wěn)物價工作？
趙辰昕：近年來，我國物價持續(xù)運行在合理區(qū)間，特別是2022年在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟體通脹水平創(chuàng)40多年新高的情況下，我國物價保持基本平穩(wěn)，居民消費價格（CPI）上漲2%左右，成為經(jīng)濟發(fā)展一大亮點。
我國物價運行仍面臨一些不穩(wěn)定、不確定因素，但也要看到，我國經(jīng)濟韌性強、市場供給充裕、政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，重要商品產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，價格調(diào)控機制更加健全，有條件有能力有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行。
一是全力抓好重要民生商品保供穩(wěn)價。落實重要民生商品價格調(diào)控機制，加大保供穩(wěn)價工作力度。全方位夯實糧食安全根基，壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，多措并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供，及時開展豬肉等儲備調(diào)節(jié)。
二是扎實做好能源保供穩(wěn)價。充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，在確保安全前提下，全力推動煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實好煤炭市場價格形成機制，強化調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行。加強石油、天然氣等重要能源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。
三是加強價格監(jiān)測監(jiān)管。密切跟蹤物價總水平和重要商品價格變化，加強前瞻性分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，開展市場調(diào)控。加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為，遏制過度投機炒作。
四是切實兜牢民生底線。指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制，擴大保障范圍、降低啟動條件，及時足額發(fā)放價格臨時補貼，有效保障困難群眾基本生活。
