為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）》全文公布，向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2024年9月1日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國泰商務廣場CBD—T5—712室，郵編：017000。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。

聯(lián)系人：鄭軍，電話：0477-8322083。

鄂爾多斯市司法局

2024年7月31日

關于《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）》的說明

現(xiàn)就制定《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）》（以下稱《條例（草案送審稿）》），作如下說明：

一、制定《條例（草案送審稿）》的必要性

消防救援是社會安全保障的重要組成，承擔著防范應對各類災害事故風險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職能。近年來，全國范圍內(nèi)居民住宅火災發(fā)生數(shù)量呈逐年上升趨勢，成為影響社會安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關注度較高的焦點問題。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提升，轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)火災事故也時有發(fā)生，消防安全管理工作形勢依然嚴峻。從居民住宅區(qū)消防安全管理法治化進程來看，《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實施，對推進社會化消防工作，預防和減少火災危害，維護公共安全發(fā)揮了重大作用。但是，實際工作中還存在主體責任不夠明確、對部分不安全行為缺少法律法規(guī)制裁等問題。2023年7月，在市人大的關心指導下，支隊完成了市人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》情況執(zhí)法檢查工作，并就居民住宅小區(qū)消防安全管理工作進行了重點檢查。同年，完成了《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》的市內(nèi)立法調研。經(jīng)過廣泛深入調查研究、征求意見、充分論證，聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理矛盾集中點及火災事故經(jīng)驗教訓，以問題為導向，回應群眾期盼，有必要通過地方立法進一步規(guī)范居民住宅區(qū)消防安全管理工作，亟須制定《條例》，推動我市消防事業(yè)高質量發(fā)展。

二、起草《條例（草案送審稿）》的依據(jù)和過程

《條例（草案送審稿）》主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)，結合鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理工作實際，參考了居民住宅區(qū)消防立法領域先進地區(qū)，如河南、湖南，平頂山、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)、湘潭等省、市的立法實踐經(jīng)驗，將我市消防工作特別是《鄂爾多斯市消防安全責任制實施辦法》施行以來的有效做法總結凝練，擬上升為地方性法規(guī)予以固定規(guī)范。

項目啟動以來，市人大常委會與市人民政府共同成立了起草工作領導小組，高位推動立法工作進程。6月6日至7日，支隊組織市人民政府辦公室、市司法局、立法專家赴東勝區(qū)、伊金霍洛旗再次進行了市內(nèi)立法調研，聽取意見建議，汲取各地消防工作的新思路、新實踐，搜集整理了社會面及各部門關于消防工作需研究解決的重難點問題、典型做法及意見建議。組織召開了多場立法座談會，充分吸收各方面的意見和建議，并在反復研究論證的基礎上，形成《條例（草案送審稿）》。

三、《條例（草案送審稿）》的思路與內(nèi)容

（一）立法思路

一是全面貫徹落實習近平法治思想。堅持人民至上、生命至上，貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，突出消防安全“共建共治共享”理念，統(tǒng)籌發(fā)揮全社會力量，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二是全面吸收學習國家政策和上位法精神。貫徹落實《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)的立法精神，以及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于深化消防執(zhí)法改革的意見＞的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》《國務院關于加強和改進消防工作的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》《鄂爾多斯市消防安全責任制實施辦法》等國家和地方的政策方針。

三是堅持問題導向原則。聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全工作的矛盾集中點及火災事故經(jīng)驗教訓，以問題為導向，響應民生需求，結合消防工作實踐和立法調研情況，在認真分析研判的基礎上，對消防安全主體與責任落實、火災預防、電動自行車管理、維修基金的專項使用、住宅租賃、公益訴訟等熱點難點問題進行了探索和規(guī)定。

（二）主要內(nèi)容

《條例（草案送審稿）》設總則、消防職責、火災預防、消防安全管理與監(jiān)督、法律責任和附則六章，共三十八條。

第一章總則。對條例立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責、部門職責、公眾權利和義務、表彰獎勵、保險鼓勵等內(nèi)容作出規(guī)定。

第二章消防職責。在上位規(guī)定的事項范圍內(nèi)，進一步厘清部門職責邊界，明確規(guī)定了應急管理部門、消防救援機構、公安機關、住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門的消防職責；細化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會的消防職責；對業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人的消防職責進行了規(guī)定。

第三章火災預防。規(guī)定了智慧消防建設、城鎮(zhèn)公共消防設施、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設施、居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵措施、高層住宅消防安全等保障內(nèi)容；明確了電動自行車充電、停放安全管理要求，針對充電設施進行探索性規(guī)定；對值班值守、消防設施維護保養(yǎng)及其費用承擔、住房租賃等突出問題進行了規(guī)定。

第四章消防安全管理與監(jiān)督。對消防檢查執(zhí)法和隱患整改做了具體規(guī)定，將消防安全監(jiān)管相關信用信息納入市公共信用管理體系。明確了任何單位和個人在居民住宅區(qū)內(nèi)的禁止行為，對消防違法行為的舉報、投訴，對消防違法行為的處理要求。嘗試將居民住宅區(qū)消防安全工作中負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍，強化司法監(jiān)督力度。

第五章法律責任。在上位法的基礎上，結合居民住宅區(qū)消防工作實際和特點，對物業(yè)服務人和業(yè)主、物業(yè)使用人作了細化規(guī)定，重點對電動自行車違規(guī)停放、充電等違法行為規(guī)定了罰則，強化了國家機關及其工作人員的法律責任。

第六章附則。主要對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構等人民政府的派出機關履行職責參照適用及條例施行的具體時間作出規(guī)定。

（三）立法亮點

一是堅持“兩個至上”，壓緊壓實消防安全責任。推動形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的居民住宅區(qū)消防安全管理工作格局。依法明確市、旗區(qū)兩級政府及其部門責任，明確了消防救援機構的綜合監(jiān)管職責；加強基層消防綜合治理，細化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和嘎查村（居）民委員會的消防治理責任，保障消防安全工作所需經(jīng)費。

二是堅持問題導向，提升基層消防治理能力。加強對覆蓋城鄉(xiāng)的居民住宅區(qū)公共消防設施的投入和保障力度，落實相關單位主體責任。對住宅租賃、電動自行車管理、住宅區(qū)技防報警響應進行規(guī)范，運用市場化、專業(yè)化管理手段，鼓勵、引導投保火災公眾責任保險，充分發(fā)揮保險機構的杠桿調節(jié)作用。

三是堅持創(chuàng)新治理，有效防范化解火災風險。推動智慧消防建設，將智慧消防納入智慧城市總體布局，從源頭上防范化解居民住宅區(qū)重大消防安全風險。完善部門聯(lián)動機制，加強與應急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和供水、供電、供氣、通信等部門的信息與資源共享。強化司法監(jiān)督力度，探索將居民住宅區(qū)消防安全工作中負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍進行規(guī)定。

鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）

第一章總則

第一條【立法目的及依據(jù)】為了預防火災和減少火災危害，加強居民住宅區(qū)消防應急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理活動適用本條例。

本條例所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑物及其配套的設施、設備和相關場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)等區(qū)域。

第三條【基本原則】居民住宅區(qū)消防安全管理工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，貫徹預防為主、防消結合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，將居民住宅區(qū)消防安全工作納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，增強居民住宅區(qū)火災防控能力。

第四條【政府職責】市、旗區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)的消防安全管理工作，將居民住宅區(qū)消防安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，所需經(jīng)費列入同級財政預算，督促本級人民政府有關部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責。

第五條【部門職責】市、旗區(qū)人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施。

市、旗區(qū)人民政府相關部門應當在各自職責范圍內(nèi)，依法做好居民住宅區(qū)消防安全工作。

第六條【公眾權利和義務】任何單位和個人都有依法維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權投訴舉報。有關單位應當及時調查核實，并依法處理。

第七條【表彰獎勵】市、旗區(qū)人民政府對在居民住宅區(qū)火災預防和撲救、消防宣傳培訓教育、消防科技研究等工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第八條【保險鼓勵】鼓勵單位和個人投?；馂墓娯熑伪ｋU或者家庭財產(chǎn)險。

鼓勵保險公司承?；馂墓娯熑伪ｋU和家庭財產(chǎn)險。

第九條【公共服務保障單位消防安全責任】廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體應當積極宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生救助知識，適時無償發(fā)布消防公益廣告。

供水、供電、供氣、供熱、通信等單位，應當依法承擔城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域內(nèi)相關管線和設施設備維修養(yǎng)護的責任，保障消防安全。

第二章消防職責

第十條【應急管理部門職責】應急管理部門履行下列消防安全職責：

（一）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促、指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作；

（二）及時向本級人民政府書面報告消防救援機構在居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十一條【消防救援機構職責】消防救援機構應當依法行使居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管職能，履行下列職責：

（一）定期分析本行政區(qū)域居民住宅區(qū)消防安全形勢，向本級人民政府或者有關部門提出改進消防工作的建議和意見；

（二）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全知識的宣傳，督促、指導有關單位做好消防宣傳教育工作；

（三）指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所和負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門開展消防安全檢查；

（四）對居民住宅區(qū)中性質重要、功能復雜、規(guī)模大、消防安全技術要求高的消防安全重點單位開展消防監(jiān)督檢查；

（五）負責居民住宅區(qū)火災撲救、火災事故調查工作；

（六）受理消防安全違法行為的舉報、投訴；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十二條【公安機關職責】公安機關應當履行下列消防安全職責：

（一）依法查處職權范圍內(nèi)的消防違法行為；

（二）協(xié)助開展火災撲救中消防車輛通行、?？勘Ｕ弦约盎馂膿渚痊F(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導工作；

（三）協(xié)助維護消防救援現(xiàn)場治安秩序和保護火災事故現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機構開展火災事故調查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

公安派出所負責居民住宅區(qū)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促和指導嘎查、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等單位落實消防安全措施。

第十三條【住房和城鄉(xiāng)建設部門職責】住房和城鄉(xiāng)建設部門應當履行下列消防安全職責：

（一）對納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設工程進行消防設計審查、消防驗收，對其他住宅類建設工程的消防驗收備案、抽查；

（二）對居民住宅區(qū)建設工程中的建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查；

（三）指導燃氣供氣設施、燃氣設施的安全管理工作，協(xié)助開展因燃氣發(fā)生的火災事故原因調查工作；

（四）指導物業(yè)服務人按照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全職責，指導業(yè)主對共用的消防設施進行維修、更新和改造；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十四條【蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：

（一）負責本轄區(qū)消防管理工作，建立健全消防安全組織，明確負責消防工作的具體機構和人員，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）加強消防基礎設施建設，指導、支持、幫助嘎查、村（居）民委員會開展群眾性消防工作；

（三）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，開展居民住宅區(qū)消防安全專項治理工作和日常消防安全隱患排查治理工作；

（四）開展消防宣傳教育，協(xié)助消防救援機構組織、管理、培訓消防志愿者和其他公益力量，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展消防安全檢查、宣傳教育、應急疏散演練等工作；

（五）協(xié)助消防救援機構開展滅火救援、火災事故調查工作，組織做好火災事故善后處理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責。

第十五條【嘎查、村（居）民委員會職責】嘎查、村（居）民委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，宣傳家庭防火和應急逃生知識；

（二）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，對居民小區(qū)（樓院）開展防火巡查和檢查；

（三）協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門進行防火安全檢查，及時報告火災隱患；

（四）督促和指導物業(yè)服務人或者業(yè)主自行管理機構履行消防安全責任，組織未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全管理；

（五）對空巢老人和獨居殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊，幫助其排查消除火災隱患；

（六）協(xié)助有關部門、機構開展火災撲救、火災現(xiàn)場保護和火災事故處理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責。

第十六條【業(yè)主、物業(yè)使用人職責】業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列消防安全職責：

（一）遵守防火安全公約和物業(yè)管理規(guī)約中的消防安全規(guī)定，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主大會授權業(yè)主委員會作出的有關消防安全管理的決定；

（二）依法合規(guī)安全用火用電用油用氣，做好自用房屋、自用設施設備和場地等的消防安全工作，及時排查、消除安全隱患；

（三）愛護居民住宅區(qū)消防設施及器材，配合、支持嘎查、村（居）民委員會和物業(yè)服務人或者業(yè)主自行管理機構的消防安全管理；

（四）依法承擔消防設施維護保養(yǎng)、更新和改造的相關費用；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責任或者義務。

第十七條【業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責】業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當履行下列消防安全職責：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務人履行消防安全義務；

（三）居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的，參照本條例第十八條物業(yè)服務人的規(guī)定做好居民住宅區(qū)的消防安全工作；

（四）配合嘎查、村（居）民委員會開展消防安全工作；

（五）依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營收益、申請專項維修資金或者籌集維修資金，用于共用消防設施及器材的維修、更新和改造；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務。

第十八條【物業(yè)服務人職責】物業(yè)服務人應當履行下列消防安全職責：

（一）制定并落實消防安全制度、操作規(guī)程和應急預案；

（二）成立志愿消防隊，每年至少開展一次滅火、救生技能訓練，每年至少進行一次以滅火和安全疏散為重點的消防宣傳和演練活動；

（三）每年對建筑共用消防設施至少進行一次全面檢測，每月至少進行一次防火檢查，每日進行防火巡查；

（四）開展消防安全宣傳教育，對物業(yè)服務人員工進行消防安全培訓，指導、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，定期向業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)使用人通報消防安全情況，提示消防安全風險；

（五）保障安全出口、疏散通道、消防車道暢通和消防車登高作業(yè)場地不被占用，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施、器材及消防安全標志進行維護管理；

（六）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務，對業(yè)主、物業(yè)使用人占用消防車通道、違法停放電動車、電動車不當充電等違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，不聽勸阻、制止的，及時向負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門報告；

（七）發(fā)現(xiàn)火災及時報警，及時組織人員疏散，并協(xié)助火災撲救及火災事故調查，減少火災危害；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和物業(yè)服務合同約定的其他消防安全職責。

第三章火災預防

第十九條【智慧消防】市、旗區(qū)人民政府和消防救援機構等部門應當推動智慧消防建設，將智慧消防納入智慧城市總體布局。

第二十條【城鎮(zhèn)公共消防設施】市、旗區(qū)人民政府應當組織有關部門加強城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共消防設施、消防裝備的建設、配置、維護和管理，發(fā)現(xiàn)不能滿足消防救援實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行相應技術改造。

需要增建、改建、配置或者進行技術改造的，居民住宅區(qū)所屬轄區(qū)消防救援機構應當書面報告同級人民政府批準后，由同級人民政府組織實施。

消防設施及器材配置缺失、老舊、損毀嚴重的居民住宅區(qū)，市、旗區(qū)人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設部門應當納入老舊小區(qū)改造范圍。

市政消火栓、消防水鶴應當與市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步使用。

第二十一條【農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設施】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)公共消防設施損壞的，應當立即通知維護單位進行維修。

農(nóng)村牧區(qū)設有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應當按照規(guī)定設置室外公共消火栓或者消防水鶴。未設有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應當采取修建公共消防水池、改造機井或者利用河流、湖泊、水庫、水渠、池塘等水源設置消防取水點，配備必要的取水設施。

第二十二條【居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵措施】居民住宅區(qū)應當按照國家或者行業(yè)消防技術標準配置消防設施及器材，設置消防標志和標識。

新建、改建、擴建居民住宅區(qū)應當按照規(guī)定配置消防設施和器材。

鼓勵和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等火災防控薄弱區(qū)域位置安裝推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。

鼓勵居民家庭配備滅火器、消防自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒、獨立式火災探測報警器等消防和逃生避難器材。

鼓勵應用消防遠程監(jiān)控、電氣火災監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術等物防技防措施，提升消防安全管理水平。

第二十三條【高層住宅消防安全】高層住宅建筑應當在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材。鼓勵高層住宅建筑配置消防自救呼吸器、逃生梯、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設施器材。

高層住宅建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應當在每層樓板處及穿越井壁處進行防火封堵，電纜井、管道井檢查門應當采用防火門。電纜井、管道井內(nèi)供電、供熱、供氣、通信等管道或者線路的安裝、改造，不得影響防火分隔功能。

高層住宅建筑的物業(yè)服務人或者管理單位應當確保疏散通道、安全出口保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設置障礙物。平時需要控制人員出入或者設有門禁系統(tǒng)的疏散門，應當保證發(fā)生火災時易于開啟，并在現(xiàn)場顯著位置設置醒目的提示和使用標識。

高層住宅建筑的常閉式防火門應當保持常閉，閉門器、順序器等部件應當完好有效；常開式防火門應當保證發(fā)生火災時自動關閉并反饋信號。

第二十四條【充電設施】電動汽車、電動自行車、電動摩托車充電設施的設計、安裝、使用、管理應當符合國家、自治區(qū)和本市有關規(guī)定。

新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當由建設單位按照規(guī)劃和相關技術標準配套建設電動自行車、電動摩托車集中停放場所，配置具備充滿自動斷電功能、符合用電安全要求的充電設施和必要的消防設施器材，采取防火分隔措施或者滿足防火間距的要求。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，電動自行車、電動摩托車集中充電設施設置不符合要求的，由物業(yè)服務人組織增建、改建，并配備相應消防設施器材；沒有物業(yè)服務人的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀條件無法設置電動自行車、電動摩托車集中充電場所的，由旗區(qū)人民政府按照就近便民原則，組織異地補建。

第二十五條【值班值守】居民住宅區(qū)按照消防技術標準設置消防控制室的，應當配備值班操作人員，實行二十四小時值班制度。

消防控制室值班操作人員應當依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。

第二十六條【維修、更新、改造及其費用承擔】物業(yè)服務人應當對住宅物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共消防設施進行維護管理。

居民住宅區(qū)的共用消防設施，保修期內(nèi)的維修、更新和改造等費用由建設單位承擔；保修期滿后的維修、更新和改造等費用，依法從房屋專項維修資金中列支。沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，共用消防設施的維修、更新、改造所需費用由業(yè)主按照約定承擔；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照房屋權屬證書登記的面積占建筑物總面積的比例承擔。

共用消防設施的維護、更新、改造期間，物業(yè)服務人應當采取確保消防安全的有效措施，并在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的顯著位置告知。

第二十七條【消防設施維護保養(yǎng)和檢測】居民住宅建筑自主進行建筑消防設施維護保養(yǎng)和檢測的，應當配備必要的建筑消防設施維護保養(yǎng)和檢測設備，由依法獲得相應資格的人員實施，并形成書面結論文件，對所提供的技術服務承擔相應的法律責任，存檔備查。

不具備自主進行建筑消防設施維護保養(yǎng)和檢測能力的，應當聘請具備從業(yè)條件的消防技術服務機構對建筑消防設施進行維護保養(yǎng)和檢測；存在故障、缺損的，應當立即組織維修、更換，確保完好有效。

第二十八【住房租賃】出租住房的，應當以原設計的臥室或者起居室房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。

出租人與承租人應當約定雙方的消防安全責任，出租人應當保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應當在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責任。

房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當事人應當?shù)阶赓U房屋所在地旗區(qū)人民政府房地產(chǎn)主管部門辦理房屋租賃登記備案。明確消防安全管理人，履行消防安全管理職責，配備相應的消防設施、器材。出租人應當對承租人履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督。

第四章消防安全管理與監(jiān)督

第二十九條【消防檢查執(zhí)法和隱患整改】市、旗區(qū)人民政府應當建立消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法聯(lián)動機制，根據(jù)本地火災形勢和特點，定期組織應急管理、消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、市場監(jiān)管等部門（機構）開展消防安全檢查、火災隱患核查，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和證據(jù)互認。

消防救援機構在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由應急管理部門書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

負有消防安全管理職責的部門（機構）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患、消防安全違法行為需要由其他有關部門處理的，應當及時移送其他有關部門并記錄備查，接受移送的部門應當及時處理并反饋處理情況。

第三十條【信用監(jiān)管】市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當加強消防安全信用體系建設，將消防安全監(jiān)管相關信用信息納入公共信用管理體系。

作出行政處罰決定的部門或者機構應當依法公開消防行政處罰信息，將行政處罰信息以及重大火災隱患政府掛牌督辦的有關信息，依法納入市公共信用信息目錄管理，并采取失信懲戒措施。

第三十一條【禁止行為】任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

（二）占用、堵塞、封閉消防車登高作業(yè)場地，在消防車通道上方、登高作業(yè)面設置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；

（三）在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、采光井、通風井、安全出口及居住場所內(nèi)停放電動車或者為其充電；

（四）違反用電安全要求，私拉亂接電線為電動車充電、私自布設電動車充電裝置；

（五）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材；

（六）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（七）遮擋、覆蓋消防警示、指示標志；

（八）損壞電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物；

（九）在架空層、設備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全；

（十）違反燃氣安全使用規(guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具；

（十一）在人員密集場所的窗戶、陽臺安裝影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、戶外廣告、大型顯示器等障礙物；

（十二）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品，違規(guī)燃放煙花爆竹；

（十三）其他影響消防安全的行為。

第三十二條【檢察公益訴訟】人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)在居民住宅區(qū)消防安全工作中負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。

第五章法律責任

第三十三條【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條【物業(yè)服務人法律責任】違反本條例第十八條第一項至第四項規(guī)定的，由消防救援機構責令改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十八條第六項規(guī)定，物業(yè)服務人未及時勸阻和制止占用消防車通道、電動車不當充電和其他妨礙居民住宅區(qū)消防安全行為，或者未及時履行報告義務，情節(jié)較輕的，由消防救援機構責令改正，予以警告；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十五條【業(yè)主、物業(yè)使用人法律責任】違反本條例第三十一條第二項規(guī)定的，由消防救援機構責令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十一條第三項規(guī)定的，由消防救援機構責令改正，拒不改正的，對經(jīng)營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第三十一條第四項規(guī)定的，由消防救援機構或公安派出所責令改正，予以警告；拒不改正的，處二百元罰款。

違反本條例第三十一條第七項至第九項規(guī)定的，由消防救援機構責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第三十六條【國家機關及其工作人員法律責任】有關部門和單位及其工作人員在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條【參照適用】開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構等人民政府的派出機關，負責管理區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作，履行同級人民政府的居民住宅區(qū)消防安全管理工作職責。

第三十八【施行日期】本條例自2024年月日起施行。