為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委五屆九次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》要求，構(gòu)建“三題”科研攻關(guān)機(jī)制，調(diào)動全社會力量攻克鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“卡脖子”技術(shù)難題，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鄂爾多斯市人民政府制定出臺《鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”攻關(guān)機(jī)制實施方案》。

一、方案制定背景和過程

鄂爾多斯是國家能源戰(zhàn)略核心區(qū)，亟需破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與新興領(lǐng)域（如氫能、儲能）創(chuàng)新瓶頸。當(dāng)前，企業(yè)研發(fā)能力不足、科研與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、科技成果本地轉(zhuǎn)化率低等問題制約高質(zhì)量發(fā)展，亟需通過市場化機(jī)制精準(zhǔn)鏈接企業(yè)需求與科研供給，提升創(chuàng)新效能。制定《鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”攻關(guān)機(jī)制實施方案》，是立足本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的迫切需求，更是政策導(dǎo)向性與實踐可行性的關(guān)鍵舉措。

在制定方案過程中，廣泛征求各旗區(qū)政府、市直相關(guān)部門、企業(yè)代表以及科研機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)過專家咨詢論證，從科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性等多個維度提出專業(yè)意見與建議，旨充分調(diào)動全社會各界創(chuàng)新力量，攻克產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，加速推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。

二、方案特點和亮點

方案堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，實施有組織科研，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，探索構(gòu)建科研攻關(guān)新機(jī)制，建立項目組織和科技投入新模式，通過科技計劃“揭榜掛帥”重大項目組織方式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，著力提升科技創(chuàng)新效能。一是能源化工領(lǐng)域龍頭企業(yè)技術(shù)需求明確，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型訴求強(qiáng)烈，為“出題”提供豐富場景；二是依托實施科技突圍工程，可聯(lián)合本地科研機(jī)構(gòu)（如鄂爾多斯實驗室）及外部頂尖科研資源聯(lián)動“答題”；三是運用“揭榜掛帥”項目組織方式，結(jié)合“科技新政30條”2.0版等配套政策，保障資金、人才、平臺支撐。該方案通過政府統(tǒng)籌“立題”整合資源、明確權(quán)責(zé)，推動形成“需求牽引創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)，為落實國家“雙碳”戰(zhàn)略和自治區(qū)“科技突圍”工程提供鄂爾多斯樣板。

三、方案主要內(nèi)容

《方案》共分為7個部分。

第一部分為總體要求。堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，實施有組織科研，探索構(gòu)建“三題”科研攻關(guān)新機(jī)制，通過科技計劃“揭榜掛帥”重大項目組織方式，開展行業(yè)、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，著力提升科技創(chuàng)新效能。

第二部分為項目類型。分別是企業(yè)出題、院所答題類，院所出題、企業(yè)接題類，政府立題、院所答題類。

第三部分為出題方及答題方要求。一是企業(yè)出題、院所答題類，出題方為依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的行業(yè)重點企業(yè)，答題方為依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。二是院所出題、企業(yè)接題類，出題方為與我市簽署科技合作協(xié)議的高校院所，答題方為依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)牽頭與出題方組成的創(chuàng)新聯(lián)合體。三是政府立題、院所答題類，出題方為依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)主管部門、旗區(qū)、園區(qū)等，答題方為依法注冊、在本市開展經(jīng)營活動的科研機(jī)構(gòu)或牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。

第四部分為項目管理及工作流程。包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報、項目評審、項目立項、項目管理、市場評價、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第五部分為扶持政策及資金管理。其中，企業(yè)重大技術(shù)需求項目牽頭企業(yè)需按不低于財政支持資金1∶1的比例匹配自籌資金，行業(yè)共性技術(shù)需求項目以財政支持為主，鼓勵企業(yè)投入。單個項目的實施周期一般為2-3年，按“里程碑”節(jié)點撥付資金。探索先立項、后補(bǔ)助資金支持方式和賽馬制項目組織形式。對行業(yè)共性技術(shù)需求項目試行科研經(jīng)費“包干制”，經(jīng)費使用實行“負(fù)面清單”管理。

第六部分為知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化。明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬。設(shè)定成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)，企業(yè)重大技術(shù)需求類項目科研成果至少在1家本地企業(yè)中應(yīng)用，行業(yè)共性技術(shù)需求類項目科研成果在項目完成前至少在2家以上本地企業(yè)實踐驗證。推動成果轉(zhuǎn)化交易。

第七部分為保障措施。一是強(qiáng)化資金保障。二是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化成果宣傳。

四、方案擬解決的主要問題

重點聚焦國家、自治區(qū)及我市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)確定的重大技術(shù)需求，突出解決重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的重大科學(xué)問題、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)等重大科技需求，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；聚焦重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，并加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

下一步，我市將全面落實《鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”攻關(guān)機(jī)制實施方案》，促進(jìn)各創(chuàng)新主體與企業(yè)形成合力，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，同時強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，挖掘企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的潛力，幫助企業(yè)提升自身的創(chuàng)新能力和競爭力，增強(qiáng)市場主體對鄂爾多斯市科技創(chuàng)新環(huán)境的信心，助力鄂爾多斯市打造國家創(chuàng)新型城市。